改革開放以來，中國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農村居民收入提前實現了翻一番的目標，但中國城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然滯后。黨的十九屆五中全會和中央農村工作會議對實施鄉(xiāng)村建設行動、推進農村人居環(huán)境整治提升作出了重要部署。根據全國政協(xié)2021年視察考察調研安排，由全國政協(xié)副主席、民建中央常務副主席辜勝阻帶隊，全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會于5月24日至31日，圍繞“推進鄉(xiāng)村建設，改善人居環(huán)境”組織調研組赴福建、湖南兩省開展民主監(jiān)督性調研，為助推相關問題解決貢獻智慧和力量。

　　調研組一行在湖南省張家界市武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)楊家坪村調研。

　　關于規(guī)劃
　　建設一個什么樣的鄉(xiāng)村？
　　福建省寧德市屏南縣龍?zhí)洞?，“藏”在距離縣城一小時車程的山坳里，卻是遠近聞名的“網紅打卡”村。
　　走進村子，遠處青山如黛，一灣溪水穿村而過，幾十座明清古宅矗立兩岸，宅內孕育著畫室、咖啡館、音樂廳、書屋、藝術工作室等眾多“創(chuàng)客空間”，一種鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與城市現代的對話就在群山之間。
　　“村子最明顯的變化，就是重新熱鬧起來。要知道幾年前我們這里已經破落得不成樣子，年輕人都出去打工了，沒什么人氣兒?！弊谧约议T口曬太陽的大爺笑意盈盈地告訴調研組，現在幾乎每天都能看到游客的身影。
　　青山依舊，黛瓦如故。為了讓龍?zhí)洞暹@樣有文化歷史價值的古村落在保護中發(fā)展鄉(xiāng)村建設，調研組了解到，龍?zhí)洞逦瘜⒐琶窬右悦科椒矫啄曜饨?元、15年使用期承租給外來業(yè)主，業(yè)主負責出資修繕，租金收益則歸村民所有。
　　據屏南縣傳統(tǒng)文化村落總策劃人林正碌介紹，在外來文創(chuàng)人才及其文創(chuàng)項目的帶動下，300多名在外打拼的龍?zhí)洞迕窕氐郊亦l(xiāng)創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，村里的常住人口已增至600余人，每年吸引游客超過20萬人次?！叭ツ甏迕袢司杖?8350元，比引入文創(chuàng)產業(yè)前增長了3倍?！绷终嫡f。
　　古老的龍?zhí)洞逯匦聼òl(fā)了生機，這是調研組8天所走到的兩省6市15個各具特色的村莊之一。
　　一路用腳步丈量，用心感受，這15個在鄉(xiāng)村建設中可圈可點的村莊，都給調研組留下了深刻印象：福建星村鎮(zhèn)靠發(fā)展生態(tài)茶產業(yè)帶領村民致富，長安村依靠僑鄉(xiāng)影響力吸引資金建設家園；湖南省潯龍河村憑借城郊的區(qū)位優(yōu)勢打造城鄉(xiāng)融合功能區(qū)，而馬兒山村則“靠山吃山”，通過民宿餐飲成為生態(tài)旅游的一張名片……
　　“要綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。”調研組組長、全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任馬中平提出，要盡早出臺與“十四五”規(guī)劃相銜接的五年行動方案，并且將規(guī)劃重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面，實事求是科學指導各地鄉(xiāng)村建設，避免“一刀切”和千村一面。
　　全國政協(xié)委員、北京農學院院長周劍平近些年來走過不少村莊，“有的建得非常漂亮，甚至比城市還現代，但是不是就合適呢？”周劍平認為，分類施策很重要，要避免鄉(xiāng)村建設的城市化傾向，避免貪大求洋，不同鄉(xiāng)村根據城郊接合型、傳統(tǒng)村落型、資源稟賦型、產業(yè)堅實型等進行分類和定位，形成一條自我循環(huán)自我發(fā)展的可持續(xù)道路才最重要。
　　按黨中央、國務院的要求，今年縣一級的國土空間規(guī)劃要基本編制完成，隨后要在此基礎上編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。強調規(guī)劃的普遍性和實用性，就是要照顧農村的特點和農民的需要，方便他們改善生產生活。
　　換句話說，城鄉(xiāng)之間，縮小的是差距，保持的是差異。只有能服務農業(yè)生產，適應農民生活，體現農村特色的鄉(xiāng)村建設，才能始終保有鄉(xiāng)村的獨特魅力。
　　另一個角度，“差異”二字不僅存在于城鄉(xiāng)之間，也存在于鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間。
　　成效顯著、變化巨大，盡管調研組所實地走訪的鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境，已經在摸索中走在前列，但委員們深知，中國有69萬多個行政村，廣闊的鄉(xiāng)村存在著巨大差異性，面對發(fā)展的不平衡，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村建設除了因地制宜，還需量力而行。
　　“面對更大的鄉(xiāng)村，設計規(guī)劃時要充分考慮普遍性，立足普通農村，指導要點面結合，不同地區(qū)制定不同工作方法?！比珖f(xié)委員、原中央紀委駐農業(yè)部紀檢組組長宋建朝坦言，農村幾千年的農耕文化，人居環(huán)境改善也不可能一蹴而就，要由內到外，由易到難，由解決基本到提升品質，重點依舊放在解決急需補齊的短板弱項上。

　　調研組一行在福建省福州市長樂區(qū)營前街道長安村調研。

　　關于人
　　誰來建設鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設為了誰？
　　在詩人眼里，曾經“鄉(xiāng)村四月閑人少，才了桑蠶又插田”。如今，5月底的鄉(xiāng)村，也幾乎看不到閑人，尤其是年輕人。
　　當前廣大鄉(xiāng)村的“空心化”“老齡化”“空巢化”現象，使得各美其美的村莊似乎只剩下“顏值”。
　　在調研組出發(fā)前的情況介紹會上，部分委員與有關部委同志溝通情況時，鄉(xiāng)村建設中“人”的問題貫穿始終，畢竟規(guī)劃建設需要人，貫徹落地需要人，管理組織需要人，同樣，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，我們不斷努力去縮小城鄉(xiāng)差距，改善提升農村人居環(huán)境的舒適度，為的是增加鄉(xiāng)村主體農民的幸福感和獲得感，假如鄉(xiāng)村失去“人氣”，只剩下鄉(xiāng)居，這可能絕非鄉(xiāng)村建設的初衷。
　　建設和振興鄉(xiāng)村，人才始終是關鍵。調研行前研討時，農業(yè)農村部有關司局負責人稱，“十四五”時期，我們對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治提升，對美麗鄉(xiāng)村建設的部署規(guī)劃，正是為了促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而吸引人才，留住人氣。
　　帶著問題走進鄉(xiāng)村，調研組發(fā)現，有產業(yè)支撐的鄉(xiāng)村建設，人氣相對也會興旺一些，適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃，不僅能為鄉(xiāng)村建設提供資金保障，更重要的是為各類人才的“回流”提供了平臺與渠道，讓這些有見識有經驗的人才回到鄉(xiāng)村也有用武之地，激發(fā)回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)內生動力。
　　調研組副組長，全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任、民建中央專職副主席吳曉青認為，人才是鄉(xiāng)村建設的關鍵，鄉(xiāng)村人才特別是一大批帶頭人、能人、鄉(xiāng)賢是實現鄉(xiāng)村環(huán)境改善的根本保障。要制定更有效的政策措施，吸引更多人才回鄉(xiāng)。
　　“進一步縮小與城市的差距，促進基礎設施和公共服務的提升，提高農村物流、衛(wèi)生、教育、技術等服務的便利性，既是服務本地群眾也是留住人才的重要舉措?！比珖f(xié)委員、國家衛(wèi)生健康委員會原副主任崔麗認為，這個人才既包括返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，還包括技術人才、基層干部隊伍、鄉(xiāng)賢能人，甚至退休回歸鄉(xiāng)村的知識分子等。
　　針對不同地區(qū)的村莊，調研組會特別留意本村的污水處理情況。污水處理不僅關乎生態(tài)環(huán)保，也直接影響到農村人居環(huán)境質量。但委員們發(fā)現，部分污水處理設備頗具技術含量，根本不可能靠農戶自己管理維護，一旦管網出問題，在村里找一個專業(yè)技術人員可就難了。
　　“要注重培養(yǎng)一些專業(yè)人才，加強技術人員的培養(yǎng)配備?！彼谓ǔㄗh，人居環(huán)境的維護管理也要有規(guī)劃，需要儲備專業(yè)人才隊伍，打造穩(wěn)定的人才機制。
　　毋庸置疑，當前鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治的力度很大，但絕大部分都是行政力量，鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展之路還需要充分調動農民自身的積極性，“未來還需要著重提高農民自身認識，激發(fā)內在動力，使其主動追求、參與創(chuàng)造、維護發(fā)展鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境?！彼谓ǔ硎?，政府的積極性在于負責統(tǒng)籌和統(tǒng)一規(guī)劃，農民則要在個體上發(fā)揮作用。
　　從規(guī)劃建設上來講，周劍平認為，“最后一公里”要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)去引領，詳細的修建規(guī)劃才能落地，太空洞反而激發(fā)不了農民本身的參與熱情，而沒有農民的參與特別是村干部的參與，這樣的鄉(xiāng)村建設勢必接不了地氣。
　　內在動力是人居環(huán)境改善的成果支撐和力量源泉，而內在動力從哪里來？
　　在福建和湖南的鄉(xiāng)村，不少村莊的田間地頭都設立著醒目的宣傳牌，其中有一類上面書寫的是共同建設美麗家園的村規(guī)民約，有的村莊還成立了“生態(tài)環(huán)境銀行”，根據具體積分進行獎勵兌換等措施，增強家園建設的榮譽感與參與度。
　　在著名僑鄉(xiāng)的福建長安村，年輕人大部分都在國外，如何調動他們的積極性建設家鄉(xiāng)？長安村的做法是，利用美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境幫當地的留守老人養(yǎng)老，“我們村里很多建設改造項目都是村里出去創(chuàng)業(yè)工作的人資助完成的，他們在外面回不來，家里的老人我們幫著照顧，也解決了外出這部分人的后顧之憂，所以他們都很感激，也非常支持家鄉(xiāng)建設?！贝鍟浗榻B道，來自家庭家族式紐帶關系的帶動也是鄉(xiāng)村建設的動力源之一。
　　毋庸置疑，鄉(xiāng)村建設是為廣大農民而建，如何建設既要符合農民群眾意愿，也需要世代生活在這片土地、熱愛這片土地的農民們自身發(fā)揮建設的主力軍作用。
　　畢竟，日子怎么過還得自己說了算。
　關于“里子”和“面子”
　　有“面”也要有“里”
　　8天時間“解剖”15個村莊，我國農村人居環(huán)境的明顯變化，給調研組留下非常直觀的感受，在鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境問題上，“硬件”建設已有極大改善。
　　“為了提升人居環(huán)境，各地都投入很多財政資金，用于完善農村的基礎設施。但基礎設施一旦投入之后，就面臨‘建’與‘養(yǎng)’的問題，只有‘建設好’并且‘養(yǎng)護好’，鄉(xiāng)村建設才能保質保量?！比珖f(xié)委員、福建盼盼食品有限公司總裁蔡金釵也發(fā)現，部分農村存在基礎設施重建輕養(yǎng)的現象，由于缺乏有效的管理養(yǎng)護能力，包括農村道路、村民健身器材、污水管網、學習娛樂設施、通信設施等并不能充分利用，讓鄉(xiāng)村建設“打了折扣”。
　　鄉(xiāng)村美不美，“面子”很重要。面對鄉(xiāng)村振興的藍圖，強化“里子”提升內涵仍是需要常抓不懈的問題。
　　全國政協(xié)委員、中央民族大學原副校長青覺認為，鄉(xiāng)村的內涵不能缺少文化要素，“當前整個農村地區(qū)文化的鄉(xiāng)土根基受到很大沖擊，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的供給能力不足，文化信息的無序以及碎片化傳播的現象較為突出，我們在改善和提升人居環(huán)境的同時，一定要同時提升鄉(xiāng)村人文環(huán)境。”
　　文化對人素養(yǎng)的改變是潛移默化的，也必將會在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮出重要作用，這也是崔麗委員在調研中，看了屋外要看屋內，聽了介紹還要跟村民聊聊天的原因所在，“環(huán)境變舒適美麗了，農民的生活和衛(wèi)生習慣改善后就會有精神需求，就能生出建設保護家園的自覺與動力?！?br data-filtered="filtered">　　當然，我們的鄉(xiāng)村建設在現階段還處于一個探索的過程。
　　比如委員們關注的農村生活污水處理問題，調研組在現場看到的基本是納廠、集中、分散三條技術路線，其中主要以三格化糞池進行初級治理的模式居多。全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學研究院首席專家楊忠岐擅長研究“生物天敵”，他提出，中國農耕文明幾千年，水、農家肥、糧食基本都是從土地上來，到土地里去，自然循環(huán)。現在的污水處理方式在農村成本頗高，未來如何向科技要辦法的同時，因地制宜地研究沿用一些可持續(xù)利用的“土辦法”。
　　再如在農村垃圾治理問題上，部分地區(qū)采取PPP模式，打包給第三方運營，專業(yè)化得到提升，但同時也出現了鎮(zhèn)、村積極性和主動性下降的問題。各地如何在開展環(huán)衛(wèi)一體化過程中既給予運營方合理利潤空間，又能提升鎮(zhèn)村工作積極性？
　　正因要尋找答案，委員們才踏上了調研路。用全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會駐會副主任梁曄的話說，在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖中，我們不能用城市的思維去解決農村的問題，也不能僅僅著眼于當下的發(fā)展階段去考慮，我們要做的是在科學研判村莊演變規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢的基礎上，保持穩(wěn)扎穩(wěn)打的歷史耐心，循序漸進地推進鄉(xiāng)村建設。