成都市餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為了加強餐飲油煙污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》等法律法規(guī)，結合成都市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務業(yè)油煙污染防治、監(jiān)督管理及執(zhí)法查處工作。

　　第三條（基本原則）

　　本市餐飲服務業(yè)油煙污染防治遵循綠色低碳發(fā)展理念和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)?！惫ぷ饕螅瑘猿窒到y(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、分類治理，推廣先進實用的油煙污染防治技術和裝備，發(fā)揮科學技術在餐飲油煙污染防治中的支撐作用。

　　第四條（政府職責）

　　市和區(qū)（市）縣人民政府負責本轄區(qū)餐飲油煙污染防治工作，將餐飲油煙污染防治納入大氣污染防治重點內(nèi)容；加大對餐飲油煙污染防治工作的財政投入，將餐飲油煙污染防治工作經(jīng)費納入本級財政預算；建立生態(tài)環(huán)境、商務、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、城市管理綜合行政執(zhí)法、科技等部門參加的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)、解決餐飲服務業(yè)油煙污染防治工作中的重大事項，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。

　　第五條（責任主體）

　　餐飲服務業(yè)經(jīng)營者是餐飲油煙污染防治的責任主體，應當切實履行相關法律法規(guī)和油煙排放標準的要求，自覺接受相關部門的監(jiān)督管理，對造成的損害依法承擔責任。

　　第六條（行業(yè)協(xié)會）

　　餐飲服務行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮行業(yè)自律、引導、服務作用，積極宣傳餐飲油煙污染防治法律法規(guī)，推廣餐飲服務業(yè)油煙污染防治先進技術和方法，規(guī)范餐飲服務業(yè)油煙排放行為。

　　第七條（綠色低碳）

　　鼓勵餐飲服務業(yè)經(jīng)營者使用節(jié)能爐具、無煙爐具和清潔能源，倡導無油煙、少油煙的烹制工藝。

　　鼓勵科研機構、企業(yè)事業(yè)單位開展餐飲油煙污染防治新技術、新工藝和新設備的研發(fā)、引進和應用。

　　第八條（防治宣傳）

　　市、區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當加強對餐飲服務業(yè)經(jīng)營者和群眾的宣傳教育，引導餐飲服務業(yè)經(jīng)營者樹立環(huán)保意識、規(guī)范經(jīng)營。

　　第二章 源頭防治

　　第九條（部門職責）

　　生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織開展油煙污染源及油煙排放監(jiān)測工作；負責生態(tài)環(huán)境保護科技成果的管理和試點，組織生態(tài)環(huán)境重大科學研究和技術工程示范。

　　商務部門是餐飲服務業(yè)主管部門，負責編制餐飲服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出餐飲業(yè)油煙污染防治要求；指導餐飲服務行業(yè)協(xié)會開展餐飲行業(yè)自律，引導餐飲服務業(yè)經(jīng)營者落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任；引導高效油煙凈化設備在餐飲企業(yè)推廣應用；推動餐飲服務項目實施碳改電、氣改電，引導餐飲服務企業(yè)使用清潔能源。

　　規(guī)劃和自然資源主管部門負責在國土空間規(guī)劃中落實涉及餐飲服務業(yè)油煙污染防治的相關管控要求，明確新建住宅建筑不得設置底商；在城市開發(fā)、更新過程中，規(guī)劃適當比例的商業(yè)用地用于開辦餐飲服務項目。

　　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責督促開發(fā)建設單位和物業(yè)服務人在商品住房或者商業(yè)用房銷售、出租、出借過程中，如實告知所銷售、出租、出借的房屋能否開辦產(chǎn)生油煙的餐飲服務項目，并在合同中予以標注。

　　市場監(jiān)督管理部門負責油煙凈化設施設備產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理和餐飲服務業(yè)經(jīng)營者登記許可工作。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責對占用城市道路提供餐飲服務、在禁止時段和區(qū)域進行露天燒烤的行為開展日常巡查和專項整治；依法開展餐飲服務業(yè)油煙污染執(zhí)法查處工作。

　　科技主管部門負責加強餐飲油煙污染防治科學研究和科普宣傳，積極開展餐飲油煙治理技術和高效油煙凈化設備研發(fā)。

　　公安、應急、消防等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好餐飲油煙污染防治監(jiān)督管理有關工作。

　　第十條（項目選址）

　　餐飲服務項目選址應當符合大氣污染防治相關法律法規(guī)和本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關要求，減少對居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響，并與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十一條（禁止選址規(guī)定）

　　禁止在下列區(qū)域或者場所新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙的餐飲服務項目：

　?。ㄒ唬┚用褡≌瑯恰⑽磁涮自O立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)；

　?。ǘ┌凑找?guī)劃用途不得開辦餐飲服務項目的展覽館、博物館、圖書館、檔案室等主體建筑內(nèi)。

　　前款規(guī)定的產(chǎn)生油煙的餐飲服務項目不包括以下項目：

　?。ㄒ唬┎辉O廚房和中央空調(diào)的兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復熱的餐飲服務項目；

　?。ǘ┎辉O炒爐和無煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙、異味、廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點、中式包點等餐飲服務項目。

　　第十二條（禁止選址清單）

　　區(qū)（市）縣人民政府確定的部門負責依據(jù)本辦法第十條、第十一條規(guī)定，擬定本轄區(qū)餐飲服務項目經(jīng)營場所禁止選址清單，報區(qū)（市）縣人民政府同意后公布。

　　市場監(jiān)管（行政審批）部門在辦理營業(yè)執(zhí)照登記注冊工作中，應當按規(guī)定告知并督促申請人按照餐飲油煙污染防治要求填寫承諾書；對禁止選址清單內(nèi)的餐飲服務項目，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和《食品經(jīng)營許可證》。

　　第十三條（禁止選址告知）

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷（預）售新建商住樓的，對未配套建設餐飲服務專用煙道的商鋪，應當書面告知買受人不得用于開辦產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務項目。

　　物業(yè)所有人或者管理人不得將本辦法第十一條規(guī)定禁止開辦餐飲服務項目的區(qū)域和場所出租、出借給其他單位或者個人開辦產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務項目。

　　第十四條（凈化設施安裝）

　　新建、改建、擴建餐飲服務項目，應當安裝與其經(jīng)營規(guī)模、烹制工藝相匹配的油煙凈化設施，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放。油煙凈化設施應當與餐廚設施同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　餐飲服務場所集聚經(jīng)營區(qū)應當配套建設油煙集中收集和凈化設施。

　　倡導有條件的居民住宅樓安裝油煙集中凈化處理設施。

　　第十五條（凈化設施的使用和養(yǎng)護）

　　餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當保持油煙凈化設施正常使用，不得擅自拆除或閑置油煙凈化設施。

　　餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當按規(guī)定對油煙凈化設施進行維護保養(yǎng)，建立清洗、維護臺賬，相關信息保存期限不少于兩年。

　　餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當至少每季度清洗一次煙道。

　　第十六條（煙道設計和施工）

　　本市新建、改建住宅項目配套商業(yè)設施或者緊鄰居民住宅建筑的商業(yè)設施確需設置餐飲服務功能的，應當設計建設符合環(huán)境保護技術規(guī)范和消防安全要求的專用煙道。

　　設計單位在建設施工圖中應當對專用煙道予以標注。

　　施工單位應當嚴格按照施工圖施工，保證工程質(zhì)量。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門應當將專用煙道設置情況納入竣工驗收，對是否按圖施工進行把關，發(fā)現(xiàn)未按圖設置專用煙道的，不予驗收合格。

　　第十七條（排放口設置規(guī)范）

　　可開辦餐飲服務項目的新建建筑物在結構上應當有專用煙道，油煙排放口設置應當符合法律法規(guī)和國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定：

　?。ㄒ唬┯蜔熚廴疚锱欧趴谂c周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應不小于20米；經(jīng)油煙凈化和除異味處理后的油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標的距離不應小于10米。

　?。ǘ┎惋嫹枕椖克诮ㄖ锔叨刃∮诘扔?5米時，油煙排放口應高出屋頂；建筑物高度大于15米時，油煙排放口高度應大于15米。

　?。ㄈ┙ㄖO計和環(huán)境保護的其他要求。

　　第十八條（油煙排放）

　　餐飲油煙應當通過專用煙道排放，并嚴格執(zhí)行法定排放標準及其他相關規(guī)定，不得排入民用煙道、下水管道或通過私挖地溝等方式進行排放，不得封堵、改變專用煙道，不得無組織排放。

　　無組織排放視為油煙排放超標。

　　第十九條（能源結構優(yōu)化）

　　在本市城市建成區(qū)、人口集中地區(qū)開辦的餐飲服務項目，餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當使用清潔能源。燒烤類餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定實施碳改電，火鍋類餐飲服務企業(yè)應當按照有關規(guī)定實施氣改電。

　　第二十條（在線監(jiān)控）

　　生態(tài)環(huán)境部門應當會同商務、市場監(jiān)管、城市管理部門推廣餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享。

　　全市大型規(guī)模餐飲企業(yè)和重點管控區(qū)域內(nèi)的中型及以上規(guī)模餐飲企業(yè)應當按照有關要求安裝油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。第三章 監(jiān)督管理

　　第二十一條（基層監(jiān)管）

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責履行餐飲油煙污染屬地管理責任，建立餐飲服務單位臺賬和餐飲油煙污染巡查發(fā)現(xiàn)制度，對餐飲服務項目經(jīng)營場所選址，證照辦理，油煙凈化設備安裝、使用和清洗記錄等情況進行巡查，及時報告和制止違法行為，依法引導不符合經(jīng)營場所選址條件的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者限期調(diào)整業(yè)態(tài)，規(guī)范經(jīng)營。

　　社區(qū)、村民委員會對本區(qū)域內(nèi)的餐飲油煙污染違法行為，應當及時勸阻并向街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者其他行政主管部門報告。

　　物業(yè)服務人應當及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告違規(guī)開辦餐飲服務項目等違法行為。

　　第二十二條（聯(lián)動治理）

　　生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門應當按照各自職責加強對餐飲服務經(jīng)營活動和油煙污染行為的監(jiān)督檢查和查處力度，加強管理、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動，形成治理合力。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定設置煙道、銷售或者租賃過程中進行可開辦餐飲服務項目的虛假性、誤導性宣傳的，要及時制止、責令改正，并將違法行為線索移送執(zhí)法部門。

　　執(zhí)法部門實施行政處罰時需要向其他行政機關和單位查詢資料、復印檔案的，相關行政機關和單位應當予以協(xié)助。

　　第二十三條（信息共享）

　　生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、城市管理綜合行政執(zhí)法、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當建立餐飲油煙污染防治工作的信息聯(lián)動和共享機制，將違法信息納入社會信用評價體系，對典型違法行為予以公開曝光。

　　第二十四條（生態(tài)環(huán)境部門查處職責）

　　生態(tài)環(huán)境部門負責對以下行為依法實施行政處罰：

　?。ㄒ唬Σ惋嫹諛I(yè)經(jīng)營者未按照規(guī)范安裝、使用自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；

　?。ǘ┪匆勒辗煞ㄒ?guī)和國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口，向大氣排放污染物。

　　第二十五條（市場監(jiān)督管理部門查處職責）

　　市場監(jiān)管部門負責依法查處餐飲服務業(yè)經(jīng)營者未經(jīng)許可從事餐飲服務的行為和無照經(jīng)營行為。

　　第二十六條（城市管理綜合行政執(zhí)法部門查處職責）

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責對以下行為依法實施行政處罰：

　?。ㄒ唬┪窗惭b油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的；

　?。ǘ┰诰用褡≌瑯?、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的；

　?。ㄈ┩ㄟ^下水管道、私挖地溝等非正常方式排放油煙的；

　　（四）在當?shù)厝嗣裾沟臅r段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的。

　　第四章 術語含義及有效期

　　第二十七條（名詞釋義）

　　本辦法中下列用語的含義：

　　（一）本辦法所稱餐飲服務業(yè)，是指從事飲食烹飪加工和消費服務經(jīng)營活動的行業(yè)。

　?。ǘ┍巨k法所稱餐飲服務業(yè)經(jīng)營者，是指從事餐飲服務的單位和個人，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、集體用餐配送單位、中央廚房、其他提供零星餐飲服務的經(jīng)營者和機關團體、企事業(yè)單位、學校、幼兒園等單位食堂的經(jīng)營者。

　　（三）本辦法所稱大型餐飲服務企業(yè)，是指加工經(jīng)營場所使用面積在500～3000㎡（不含500㎡，含3000㎡），或者就餐座位數(shù)在250～1000座（不含250座，含1000座）的餐館；中型餐飲服務企業(yè)，是指加工經(jīng)營場所使用面積在150～500㎡（不含150㎡，含500㎡），或者就餐座位數(shù)在75～250座（不含75座，含250座）的餐館。

　　如面積與就餐座位數(shù)分屬兩類的，餐飲服務企業(yè)類別以其中規(guī)模較大者計。

　?。ㄋ模┍巨k法所稱環(huán)境敏感區(qū)，主要包括以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主功能的區(qū)域以及具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。

　　（五）本辦法所稱無組織排放，是指未通過專用煙道等設施收集或油煙凈化設施凈化的油煙排放。

　　第二十八條（存量處理）

　　2016年1月1日以前在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)已開辦的餐飲服務項目，物業(yè)所有人和經(jīng)營者應當積極按照環(huán)境保護和消防安全要求整改，使油煙達標排放；經(jīng)整改仍無法達標排放油煙的，應當按照街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定的期限調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　2016年1月1日以后在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)開辦的餐飲服務項目，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)依法處理；本辦法實施前已取得的《食品經(jīng)營許可證》到期后，市場監(jiān)管（行政審批）部門不再核發(fā)。

　　第二十九條（標準制定）

　　市場監(jiān)管部門負責會同生態(tài)環(huán)境、商務、應急、城市管理等部門完善本市餐飲服務企業(yè)設置規(guī)范、技術標準，明確開辦餐飲服務企業(yè)的環(huán)保、衛(wèi)生及安全要求。

　　第三十條（實施日期）

　　本辦法自2021年7月7日起施行，有效期5年。