隨著能源結(jié)構(gòu)性短缺、氣候變化、環(huán)境污染等問題更加突出，全球各主要經(jīng)濟體積極推動清潔能源轉(zhuǎn)型。綠色電力是我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要方向，風(fēng)電、光伏、水電的發(fā)電裝機容量均居世界首位。2023年8月3日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動綠證對可再生能源電力全覆蓋。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　可再生能源從跟跑到領(lǐng)跑

　　什么是綠電？我國綠電發(fā)展取得了怎樣的成效？

　?李創(chuàng)軍（國家能源局新能源司和可再生能源司司長）：綠色電力一般指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力?？稍偕茉窗l(fā)電過程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物（如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等），且不需要消耗化石燃料，相較常規(guī)的化石能源發(fā)電更有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，因此被稱為綠色電力，簡稱綠電。

　　相較傳統(tǒng)化石能源，綠電具有三個方面優(yōu)點。一是可持續(xù)性，可再生能源資源由自然循環(huán)不斷提供，能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)利用。二是高普及性，全球絕大部分國家和地區(qū)，不管地理位置、氣候條件如何，都可以發(fā)展可再生能源。三是環(huán)境友好，可再生能源發(fā)電低碳或零碳排放，全生命周期對環(huán)境影響小，減污降碳效果顯著。

　　大力發(fā)展可再生能源，推動綠電消費已成為全球應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的一致行動，是保障國家能源安全、減少能源對外依存度的重要措施，是我國踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻承諾的主導(dǎo)力量，是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加速技術(shù)進步的重要途徑，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級、拉動有效投資等具有重要意義。

　　“十一五”時期以來，我國逐步建立起以可再生能源法為基礎(chǔ)、一系列規(guī)范性文件和政策性文件為支撐的法律法規(guī)制度和政策體系，為可再生能源發(fā)展提供了堅強保障。2006年，可再生能源法實施，確立了總量目標(biāo)、上網(wǎng)電量全額收購、分類銷售電價、專項資金等方面制度，為行業(yè)發(fā)展提供了根本保障。此后，相關(guān)政策不斷完善，2009年、2011年，風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策陸續(xù)出臺，后續(xù)結(jié)合風(fēng)電、光伏技術(shù)進步和成本下降情況，逐步下調(diào)標(biāo)桿電價水平，有效保障了風(fēng)電、光伏項目合理收益；2016年建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購要求，夯實了風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展基礎(chǔ)；2016年、2017年先后建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機制和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制，推動解決棄風(fēng)棄光問題，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；2018年實施風(fēng)電、光伏競爭性配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級；2019年建立可再生能源電力消納保障機制，對省級行政區(qū)域設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重，構(gòu)建促進可再生能源消納利用的長效機制。從2019年起推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點，到2021年新建陸上風(fēng)電和光伏項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，2022年新建海上風(fēng)電項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電擺脫了對財政補貼的依賴，支撐了“十四五”時期以來的高比例、規(guī)?；l(fā)展。

　　在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全行業(yè)的共同努力，我國可再生能源實現(xiàn)了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，技術(shù)水平、裝備制造、裝機規(guī)模、利用水平等均達(dá)到全球領(lǐng)先水平，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型注入澎湃動能。

　　可再生能源開發(fā)利用規(guī)?？焖僭鲩L。截至2023年6月，全國可再生能源裝機達(dá)13.22億千瓦，歷史性超過煤電，占總裝機的48.8%，超過全球可再生能源裝機的三分之一，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機分別連續(xù)18年、13年、8年穩(wěn)居世界第一位。2022年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%，較2012年增長約11個百分點，相當(dāng)于歐盟全年用電量。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，與城鄉(xiāng)居民生活用電量相當(dāng)。同年，可再生能源新增裝機和發(fā)電量分別占全國新增發(fā)電裝機和發(fā)電量的76.2%和81%，已成為電力新增裝機和發(fā)電量的主體。

　　可再生能源技術(shù)水平持續(xù)增強。水電勘察、設(shè)計、施工、裝備制造等技術(shù)領(lǐng)先，具備制造全球單機容量最大的百萬千瓦級水輪發(fā)電機組的能力；海上大容量風(fēng)電機組技術(shù)保持與國際同步，全球單機容量最大的16兆瓦海上風(fēng)電機組已并網(wǎng)發(fā)電；光伏發(fā)電技術(shù)全面領(lǐng)先，高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質(zhì)結(jié)技術(shù)不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，量產(chǎn)的先進電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)25.5%。

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力國際領(lǐng)先。我國已形成水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全球裝機規(guī)模前五的水電站中，我國占據(jù)4席；全球十大風(fēng)機整機制造企業(yè)中，我國占據(jù)6席；硅料、硅片、電池片和組件的全球市場占有率均超過75%，在全球排名前10的企業(yè)中分別占7家、10家、9家和7家。

　　實現(xiàn)碳中和，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源是主力軍。下一步，國家能源局將深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實施可再生能源替代行動，促進可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，為能源安全供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

　　既要大規(guī)模開發(fā)也要高水平消納

　　為什么要解決可再生能源消納問題？我國為破解消納難題進行了哪些有益探索？

　　王霽雪（電力規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師、新能源研究院院長）：能源是推進碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來，我國可再生能源實現(xiàn)了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，在裝機規(guī)?？焖僭鲩L的同時，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，消納利用持續(xù)保持較高水平。2022年，全國風(fēng)電平均利用率96.8%，連續(xù)4年超過96%，較2016年提高了14.4個百分點；光伏發(fā)電平均利用率98.3%，連續(xù)4年保持在98%左右，較2016年提高了8.3個百分點。

　　解決消納問題是可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉睍r期以來，可再生能源消納問題受到高度重視，各方在技術(shù)、體制、政策等層面開展了諸多工作。一是不斷提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。大力推進煤電“三改聯(lián)動”，截至2022年底，全國煤電靈活性改造規(guī)模超過2.5億千瓦；穩(wěn)步提升儲能規(guī)模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機規(guī)模4579萬千瓦，已投運新型儲能項目裝機規(guī)模達(dá)870萬千瓦。二是持續(xù)發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規(guī)模超3億千瓦。三是有序推進電力市場化交易。2022年全國電力市場交易規(guī)模進一步擴大，完成市場化交易電量5.25萬億千瓦時。四是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。2023年6月，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)、重點任務(wù)和“三步走”發(fā)展路徑。今年7月，中央深改委會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要深化電力體制改革。我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)進入全面啟動和加速推進階段。

　　“雙碳”目標(biāo)提出后，大力發(fā)展可再生能源成為全社會的普遍共識和一致行動。現(xiàn)行電力系統(tǒng)在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)度運行等方面還不能很好適應(yīng)新能源更大規(guī)模發(fā)展要求，需加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。一是要落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，具有間歇性、隨機性、波動性特點的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須實現(xiàn)超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展，這對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運行機制提出了新要求。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)具有短、平、快的特點，建設(shè)速度普遍快于電網(wǎng)輸變電工程項目，部分電源與電網(wǎng)項目建設(shè)進度還存在不協(xié)調(diào)的問題，對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預(yù)期，新型儲能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設(shè)周期長，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力尚不能滿足可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要。

　　促進可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展，要處理好發(fā)展規(guī)模、布局、節(jié)奏與消納能力之間的協(xié)同關(guān)系?？稍偕茉窗l(fā)展與消納的協(xié)同是全局性、長期性、系統(tǒng)性工程，需從技術(shù)、模式、機制、政策等方面加強創(chuàng)新。

　　第一，加快規(guī)?；s化開發(fā)。按照統(tǒng)籌優(yōu)化、集約高效的原則，推動“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電集約化開發(fā)，提升能源綜合開發(fā)利用效率和整體經(jīng)濟性。第二，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動主干電網(wǎng)提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例可再生能源高效開發(fā)利用；積極建設(shè)并推廣分布式智能電網(wǎng)，促進分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動抽水蓄能電站建設(shè)，因地制宜規(guī)劃布局、科學(xué)調(diào)度新型儲能，充分挖掘用戶側(cè)消納潛力，切實提升電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲調(diào)節(jié)能力。第四，完善體制機制。分地區(qū)設(shè)置合理的新能源利用率，推動電力市場建設(shè)。以完善的市場體系、健全的價格機制、創(chuàng)新的政策協(xié)同，發(fā)揮有效市場和有為政府高效結(jié)合的優(yōu)勢，促進可再生能源發(fā)展與消納協(xié)同，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　?綠電消費需求不斷增長

　　我國綠電消費現(xiàn)狀怎樣？如何引導(dǎo)全社會積極擴大綠電消費？

　　李昇（水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長）：可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。

　　我國綠電消費尚處于初級階段，消費綠電可通過綠證單獨交易、綠證與物理電量捆綁交易（即綠電交易）兩種方式進行。截至2023年6月，全國綠證交易約4020萬張，對應(yīng)綠電消費402億千瓦時，其中綠電交易占全部綠電消費的70%以上。從地域看，江蘇、上海、北京、廣東、福建等地綠電消費以綠證單獨交易為主，寧夏、吉林、河北、山東、遼寧等地綠電消費以綠電交易為主。綠證購買主體以企業(yè)為主，目前已有超7500家企業(yè)參與綠電消費，涉及制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等多個行業(yè)，其中制造業(yè)占比最高，超過70%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超10%，采礦業(yè)占比5%以上。

　　買方企業(yè)中，累計購買10萬個以上的有58家，共交易綠證約1381萬個，折合綠電消費約138億千瓦時，起到了良好帶動作用。企業(yè)消費綠電的主要驅(qū)動力包括四類：響應(yīng)國際綠電消費倡議，蘋果、高盛、微軟等國際企業(yè)承諾在2050年前實現(xiàn)可再生能源100%綠色消費；踐行社會責(zé)任，國內(nèi)大型企業(yè)將消費綠電作為實現(xiàn)碳中和的路徑之一；滿足產(chǎn)品出口需求，外向型企業(yè)通過消費綠電滿足國外市場對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中綠色屬性的要求；滿足消費者需求，產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)要求上游產(chǎn)業(yè)鏈全部使用綠電生產(chǎn)零配件，以保證下游產(chǎn)品綠色化、低碳化。

　　近年來，隨著我國綠電平價上網(wǎng)推進，綠電消費需求呈不斷增長趨勢，全社會綠電消費水平穩(wěn)步提升，但要實現(xiàn)大規(guī)模綠電替代仍然存在一些難題亟待解決。一是綠電市場供給有待進一步擴大。綠電消費以綠證為基礎(chǔ)，當(dāng)前存量綠證市場以陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目綠證為主，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規(guī)水電等可再生能源已明確納入綠證核發(fā)范圍，綠證全覆蓋亟待落實。二是綠證消費社會認(rèn)可度有待提高。目前尚未建立統(tǒng)一的綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系和公示制度，企業(yè)認(rèn)購綠證主要出于自身在使用綠色能源方面的社會責(zé)任與環(huán)保主張，難以充分調(diào)動各方積極性。三是綠電消費約束力有待加強。雖然國家層面已出臺一系列舉措，如將綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制、綠證作為可再生能源電力消費憑證等，但現(xiàn)階段綠電消費仍以自愿為主。

　　綠電消費是促進可再生能源開發(fā)利用、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。近日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動綠證對可再生能源電力全覆蓋，并就綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用以及綠電消費提出具體要求。

　　進一步引導(dǎo)全社會綠電消費，需在以下幾方面發(fā)力。第一，完善綠證核發(fā)交易規(guī)則及實施細(xì)則，研究擴大綠電交易組織規(guī)模、增加交易頻次，滿足相關(guān)用能主體訴求。第二，加快建立基于綠證的綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系和公示制度，強化綠電環(huán)境價值體現(xiàn)，擴大社會認(rèn)可度，形成綠電消費對企業(yè)的利好效應(yīng)。第三，推動以綠證為憑證計量可再生能源消費量，加快推動綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量等應(yīng)用場景落地，構(gòu)建用能主體主動消費的市場環(huán)境。

　　發(fā)展和應(yīng)用綠電成為全球共識

　　從全球范圍看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體是如何推動綠電發(fā)展和應(yīng)用的？

　　陶冶（國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任）：為應(yīng)對氣候變化，歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體可持續(xù)發(fā)展意愿及低碳轉(zhuǎn)型升級需求日益強烈，均將大力發(fā)展和應(yīng)用綠電作為重要抓手。在供給側(cè)通過加強電網(wǎng)互聯(lián)，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。在消費側(cè)通過配額制、可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）、綠電交易等市場化機制，持續(xù)探索綠電消費升級路徑。

　　實施明確且穩(wěn)定的綠電發(fā)展規(guī)劃及配套激勵措施。據(jù)國際可再生能源署統(tǒng)計，截至2022年11月，在《巴黎協(xié)定》的183個締約國中，143個國家的國家自主貢獻中包含可再生能源部分，超過70%的國家提出量化的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，其中絕大多數(shù)集中在電力部門，到2030年各國可再生能源裝機容量預(yù)計為54億千瓦。歐洲是全球可再生能源起步較早的地區(qū)，德國、英國、丹麥等國家以其較為完備、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和固定上網(wǎng)電價、溢價補貼、差價合約等財政激勵措施，成為全球可再生能源領(lǐng)軍者。2021年以來，歐洲各國通過擴大可再生能源發(fā)展規(guī)模，加快電氣化以及工業(yè)、建筑和運輸部門中化石燃料的替代進程，降低能源進口價格并減少對境外化石能源的依賴。2023年3月，歐洲理事會和歐洲議會達(dá)成臨時政治協(xié)議，將歐盟2030年可再生能源占最終能源消費總量的比例由目前的32%提高到42.5%。

　　行政手段與市場機制相結(jié)合促進綠電消費。行政手段主要是以法律法規(guī)、行政命令等形式規(guī)定企業(yè)、機構(gòu)、居民等市場參與者在能源消費活動中消納綠電的比例，培養(yǎng)綠電消費意識。美國從上世紀(jì)90年代開始實施可再生能源配額制度和綠證制度，要求電力銷售企業(yè)在特定時間段內(nèi)采購一定比例的可再生能源電量。目前，美國有29個州、華盛頓特區(qū)以及2個附屬地區(qū)實施了配額制，另外8個州和2個附屬地區(qū)設(shè)定了可再生能源配額目標(biāo)。市場機制是以綠證為媒介、以電力市場和綠證交易市場為載體構(gòu)建的綠電配額履約機制，通過市場化手段滿足綠電消費需求。目前美國所有支持實行聯(lián)邦級配額制政策的州均要求建立可再生能源證書交易市場，從而保證了資源匱乏地區(qū)的公用事業(yè)單位通過購買資源豐富地區(qū)的綠色電力或綠證來履行配額義務(wù)。

　　因地制宜促進多元綠電技術(shù)發(fā)展?；仡櫢靼l(fā)達(dá)經(jīng)濟體可再生能源發(fā)展歷程，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等主流綠電技術(shù)都是從不成熟到成熟、從政策激勵到市場驅(qū)動，靈活設(shè)定綠電消費認(rèn)證范圍及規(guī)則，在可再生能源技術(shù)發(fā)展初期給予成本補償，從而在一定程度上推動技術(shù)發(fā)展。美國絕大部分州和英國可滿足配額制的可再生能源發(fā)電技術(shù)主要包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)發(fā)電和小水電等，部分州也將燃料電池、海洋能發(fā)電等新興技術(shù)納入其中。

　　2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，2019年開始風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)試點，2020年起實施可再生能源電力消納保障機制，2021年啟動電力交易機構(gòu)開展綠電交易，綠電消費政策體系不斷完善，企業(yè)綠電交易積極性顯著提高，極大推動了綠電市場健康發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進綠色消費實施方案》，從消費環(huán)節(jié)著手，設(shè)計了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，全面促進消費綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》進一步提出，積極發(fā)展綠色低碳消費市場。

　　未來推動綠電發(fā)展和應(yīng)用，建議在供給側(cè)和消費側(cè)雙向發(fā)力。一方面，推動完善綠電市場化交易機制。對綠電、綠證、碳交易進行統(tǒng)一認(rèn)證，推進綠證與碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制銜接，更好發(fā)揮制度合力。另一方面，培育綠電消費市場。完善綠色電力消費認(rèn)證體系，培育多元化市場需求，鼓勵終端用戶消費綠電；鼓勵出口企業(yè)通過市場化方式購買綠電或綠證降低碳排放，推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接，開展綠證國際互認(rèn)；通過消費綠電核減碳排放量、抵扣國際碳稅以及綠電消費不納入能源消耗總量和強度考核等激勵措施，推動發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶形成擴大綠電消費的共識。