鳳陽縣小崗村新民居與光伏發(fā)電設(shè)施等構(gòu)成一幅美麗圖景。(資料圖片)本報通訊員 方好 攝
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署,明確了農(nóng)村改革的重點任務(wù),為新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循。
安徽是我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。近年來,我省大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神,牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線,全力打造農(nóng)村改革“安徽樣板”。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
今年初,鳳陽縣小崗村村民迎來第七次分紅。從2017年度首次分紅至今,每名股民年分紅已從350元增至700元。
近年來,小崗村穩(wěn)步推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革,全面完成2.132萬畝集體土地所有權(quán)確權(quán)、1.36萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。
小崗村還通過成員身份界定,集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,并把資產(chǎn)量化到每個村民身上,成立了小崗村集體經(jīng)濟股份合作社,讓老百姓能夠分享集體資產(chǎn)的紅利。目前,小崗村集體經(jīng)濟收入從2012年的410萬元增長至2023年的1420萬元。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石,也是當(dāng)前推動鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎(chǔ)?!稕Q定》強調(diào),鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
我省把第二輪土地承包到期后再延長30年試點作為我省農(nóng)村改革“一號任務(wù)”高位推進,全面摸清實情,嚴(yán)把政策界限,科學(xué)制定方案。同時,穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,堅持放活土地經(jīng)營權(quán),鼓勵承包農(nóng)戶采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,深入推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至去年底,全省家庭農(nóng)場數(shù)量超30萬個,連續(xù)10年位居全國第一;農(nóng)民合作社數(shù)量超11萬個,居全國第4位。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。全省各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達5.6萬個,其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織3.8萬個,托管服務(wù)面積超過2.5億畝(次),連續(xù)3年居全國第一。
完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度
“大灣好風(fēng)景,出門就是嶺,不是石頭絆了腳,就是茅草割破頸?!边@曾是位于大別山腹地的金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村的真實寫照。
如今,青山翠嶺依舊在,但大灣村已成為增收致富的“幸福村”,走上了山上種茶、家中迎客、紅綠結(jié)合的發(fā)展道路。去年,大灣村旅游接待量超50萬人次、綜合收入突破7000萬元。特色種養(yǎng)、旅游民宿、光伏電站……大灣村的多元業(yè)態(tài)熱起來了,村里農(nóng)民的年人均收入也由2016年的7120元增長為2023年的19652元。
“村里54戶群眾發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家小院和旅游民宿,村集體經(jīng)濟收入從2014年的空白發(fā)展到2023年的241萬元。”當(dāng)?shù)馗刹空f道。
深化改革步履向前,強農(nóng)惠農(nóng)導(dǎo)向不變?!稕Q定》強調(diào),“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,完善鄉(xiāng)村振興投入機制”“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制”“運用‘千萬工程’經(jīng)驗,健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。
我省牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。過渡期以來,在國家開展的有效銜接考核評估中,安徽連續(xù)3年取得“好”的等次。脫貧群眾生活水平更上一層樓,人均純收入從2020年的11659元增至2023年的17872元,年均增幅15.3%。
去年,我省啟動實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程,加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,計劃到2027年,建設(shè)1000個左右的精品示范村,省級中心村總數(shù)達到1萬個以上。省級財政每年繼續(xù)安排專項資金10億元以上、下達新增地方政府一般債務(wù)額度不少于20億元,分類建設(shè)、從容建設(shè),由點及線、連線擴面,逐步形成“千村引領(lǐng)、萬村升級”的全新建設(shè)格局。
深化土地制度改革
炎炎暑日,在號稱“夏天喝稀飯不淌汗”的岳西縣石關(guān)鄉(xiāng)馬畈村,山間清風(fēng)吹拂,特色菜肴香飄農(nóng)家小院,吸引了不少游客前來感受清涼。
越來越多的游客慕“涼”而來,帶動了當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在馬畈村,一些村民的閑置農(nóng)房改造成“一宅兩院”的民宿模式,農(nóng)房變客房、農(nóng)民變管家,盤活了農(nóng)村空閑住宅資源,也拓展了收入渠道。
“據(jù)測算,項目以租金和分紅的形式,每年可為村民增收5萬多元?!薄耙徽瑑稍骸泵袼薰芗医榻B,“一宅兩院”按照一樓住村民、二樓及以上住旅客的思路,打造“樓下村民、樓上旅客,住行分隔、互不影響”的格局,同時樓上還增建如同院落一般的觀景平臺,“一宅兩院”,上下皆景。
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,始終是農(nóng)村改革的主線?!稕Q定》指出,“深化土地制度改革”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機制”。
深化土地制度改革,要以激活資源要素為突破。近年來,我省穩(wěn)妥開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,積極指導(dǎo)各地落實好集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定工作,目前全省104個縣(市、區(qū))中,已有98個完成了集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定工作。同時,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,廣泛發(fā)動群眾以土地經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)等參與集體經(jīng)濟發(fā)展,共享改革發(fā)展成果。2023年,全省4836個村開展集體收益分紅,分紅金額達到10.8億元。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長汪學(xué)軍表示,全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神,錨定建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強省目標(biāo),在深化農(nóng)村改革上不斷取得新進展,加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效,不斷破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題、增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。(許昊杰)
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