改革開(kāi)放以來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，極大地推進(jìn)了中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為全面了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)，研究防范風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，更好發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中的作用，在中央農(nóng)辦的支持下，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組</span>原副組長(zhǎng)袁純清帶領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司、中國(guó)農(nóng)科院信息所有關(guān)同志組成的調(diào)研組，于去年8月至11月對(duì)河南、山東、廣東、浙江、湖北、安徽、甘肅、新疆等8省份開(kāi)展了實(shí)地或書(shū)面調(diào)研，一對(duì)一訪談新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人150余人，收集調(diào)研問(wèn)卷622份（其中，種植業(yè)325份、養(yǎng)殖業(yè)184份、社會(huì)化服務(wù)組織32份、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)81份）。期間，在京召開(kāi)了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家學(xué)者參加的專(zhuān)題座談會(huì)，同遼寧、廣西參加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目培訓(xùn)班的學(xué)員代表進(jìn)行座談。另外，還專(zhuān)題分析了近兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)范圍內(nèi)征集的316個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例，全面深入地了解了當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)防控情況。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，現(xiàn)實(shí)地回答了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”的時(shí)代之問(wèn)，為解決“大國(guó)小農(nóng)”如何走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路提供了可行路徑。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，成為保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的核心力量

　　近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從主體數(shù)量看，截至2022年底，全國(guó)已有家庭農(nóng)場(chǎng)393.4萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社208.6萬(wàn)個(gè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體107萬(wàn)個(gè)，分別是2018年的6.11倍、1.10倍和2.89倍。近半數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食種植生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社占比超四分之一。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，2022年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地總面積6.98億畝，其中糧食作物種植面積2.63億畝，同比增長(zhǎng)17.1%，占全國(guó)糧食播種面積的17.6%，平均每個(gè)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積148.8畝，同比增長(zhǎng)2.6%；全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積19.7億畝次，按綜合托管系數(shù)計(jì)算經(jīng)營(yíng)土地面積約5.06億畝，托管服務(wù)率達(dá)24.8%。從產(chǎn)品供給看，2021年僅家庭農(nóng)場(chǎng)糧食產(chǎn)量就超過(guò)1.3億噸，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的五分之一。在糧食主產(chǎn)省，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)糧保供作用更加明顯。例如，山東省肥城市1531個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小麥播種面積近28萬(wàn)畝，產(chǎn)量占到全市小麥產(chǎn)量的60%以上；汶上縣9成以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事小麥、玉米、大豆等大田作物種植，生產(chǎn)了全縣80%的小麥、70%的玉米和接近100%的大豆。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)要素配置高，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“質(zhì)量、效率”雙提升

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的高配置下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益得到充分提升。一是現(xiàn)代設(shè)施投入力度大，增強(qiáng)了現(xiàn)代生產(chǎn)能力。從調(diào)研情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代設(shè)施投入力度普遍較大，帶來(lái)了較高的收益。例如，數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用正在成為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)配，通過(guò)應(yīng)用無(wú)人環(huán)控平臺(tái)、自動(dòng)巡檢報(bào)警系統(tǒng)、智能飼喂系統(tǒng)等，生豬養(yǎng)殖勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%以上，每頭出欄生豬降低成本150元左右。二是組織化、集約化程度高，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，通過(guò)生產(chǎn)托管服務(wù)，使稻谷、小麥、玉米單季畝均生產(chǎn)成本均有所下降，畝均產(chǎn)量均有所增加，這“一降一升”使三大糧食作物畝均純收益分別提高23%、26.5%、20.2%。三是注重品牌建設(shè)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極踐行“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”發(fā)展理念，2022年擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社數(shù)量分別為8.3萬(wàn)個(gè)和10.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)8.2%和0.9%；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社數(shù)量增加到25.4萬(wàn)個(gè)和6.2萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)12.9%、6.5%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。四是風(fēng)險(xiǎn)管理投入多，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。2022年我國(guó)糧食烘干機(jī)具保有量超過(guò)13萬(wàn)臺(tái)，主要由糧食種植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食加工企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等投資運(yùn)營(yíng)，有效降低了糧食產(chǎn)后的災(zāi)害損失。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研，山東省從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中有70.4%的主體建有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)規(guī)模500畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體烘干設(shè)備自有率達(dá)到21.1%。盡管糧食烘干設(shè)備使用季節(jié)性較強(qiáng)，部分糧食種植主體自行烘糧成本比外部代烘成本更高，但為防止收獲期遭受極端天氣沖擊時(shí)外部烘干點(diǎn)待烘糧食積壓，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然選擇購(gòu)置烘干設(shè)備，這也成為我國(guó)糧食應(yīng)急烘干能力的儲(chǔ)備力量。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村高素質(zhì)人才的集合體，是支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新生力量

　　當(dāng)前及今后10至20年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迭代更替的關(guān)鍵時(shí)期，大量懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的新生代農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大軍，他們以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為路徑，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的領(lǐng)跑者。一是受教育程度相對(duì)高。問(wèn)卷調(diào)研顯示，受訪新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人平均年齡46歲，半數(shù)以上具有高中及以上學(xué)歷，從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的受訪主體，平均年齡僅42.5歲，高中及以上學(xué)歷人員占比達(dá)到67.9%。即使是整體年齡較大的糧食種植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其平均年齡也僅為47.8歲，高中及以上學(xué)歷占比達(dá)47.7%，與全國(guó)種糧勞動(dòng)力55.1歲的平均年齡和高中及以上學(xué)歷占比不足10%的人力資本構(gòu)成相比，具有明顯優(yōu)勢(shì)。二是閱歷相對(duì)豐富。受訪的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人中，約1/3擔(dān)任過(guò)村“兩委”干部、縣人大代表、縣政協(xié)委員等職務(wù)，近半數(shù)有過(guò)外出務(wù)工或經(jīng)商辦企業(yè)的經(jīng)歷。截至2022年第一季度，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)超過(guò)1100萬(wàn)，大多領(lǐng)辦或經(jīng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。三是創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)強(qiáng)。農(nóng)村興起的電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，來(lái)自于領(lǐng)辦者的創(chuàng)新意識(shí)和敢為人先的探索精神，這是我們調(diào)研中的特別感受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年開(kāi)展電子商務(wù)的合作社6.3萬(wàn)家，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1.9萬(wàn)家，從事民間工藝及制品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的合作社4870家，分別較上年增長(zhǎng)8.4%、10.0%和34.9%。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦項(xiàng)目中，80%以上是鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目，成為農(nóng)村發(fā)展的新領(lǐng)域。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主要載體，成為科技興農(nóng)的先鋒力量

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技采納意愿強(qiáng)，大多成為新技術(shù)新品種示范推廣的平臺(tái)和抓手。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)科技示范的主體。例如，山東省濟(jì)寧市2022年約10%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（5456戶(hù)）被遴選為市農(nóng)業(yè)科技示范主體，鞏固了“專(zhuān)家+示范基地+農(nóng)技人員+特聘農(nóng)技員+科技示范主體+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)服務(wù)模式。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新品種、新技術(shù)應(yīng)用的主體。2022年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成了46%的玉米大豆帶狀復(fù)合種植面積，承擔(dān)了全國(guó)一半以上的糧油作物大面積單產(chǎn)提升任務(wù)。調(diào)研中，山東肥城、任城、汶上等縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)了玉米大豆帶狀復(fù)合種植大部分任務(wù)，為適應(yīng)性種植方式選擇、專(zhuān)用性農(nóng)機(jī)具改造提供了經(jīng)驗(yàn)支持。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村與科技院校合作的主體。不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極與高校、科研單位合作，既滿足自身發(fā)展的技術(shù)需求，也為新品種、新技術(shù)的研發(fā)提供了實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。在與遼寧、廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“頭雁”學(xué)員座談中了解到，約6成受訪主體都與高校、科研單位等緊密合作，進(jìn)行新品種、新耕作方式、新農(nóng)機(jī)的實(shí)驗(yàn)。一些受訪主體還提出，希望能聯(lián)系更多科研資源，將“科技小院”建在農(nóng)場(chǎng)。例如，遼寧省鐵嶺縣鑫昇地農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等黑土地保護(hù)性耕作“梨樹(shù)模式”試驗(yàn)示范基地，開(kāi)展了玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作條耕技術(shù)示范、農(nóng)作物兼作保護(hù)性耕作試驗(yàn)、高密度玉米栽培示范、薯類(lèi)全程機(jī)械化示范等，取得了良好成效。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系廣，成為帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化生產(chǎn)和進(jìn)入大市場(chǎng)的紐帶

　　農(nóng)戶(hù)數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是我國(guó)基本農(nóng)情，如何帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)課題。通過(guò)構(gòu)建多元化的聯(lián)結(jié)機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體搭建起了小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁。一是通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)對(duì)接。許多地方通過(guò)構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以訂單農(nóng)業(yè)降低小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提高小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。如，安徽省滁州市南譙區(qū)全面推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的訂單農(nóng)業(yè)模式，2021年訂單農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到22萬(wàn)畝，帶動(dòng)了全區(qū)四分之一的農(nóng)戶(hù)（1.76萬(wàn)戶(hù)），年增收約3600元/戶(hù)。二是通過(guò)聯(lián)合發(fā)展共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利。2022年全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員數(shù)5984.4萬(wàn)個(gè)，其中普通農(nóng)戶(hù)成員5717.3萬(wàn)個(gè)、占比95.5%。通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、內(nèi)部合作等多種形式，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。2022年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為成員提供的經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值為8773.5億元，成員人均享受合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)服務(wù)1.5萬(wàn)元，節(jié)約了農(nóng)資成本。如，遼寧撫順王學(xué)東果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社為58戶(hù)社員提供農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)服務(wù)，農(nóng)資價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低20%~30%，為社員節(jié)省農(nóng)藥、化肥開(kāi)支110元/畝。三是通過(guò)社會(huì)化服務(wù)帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2022年，各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體服務(wù)小農(nóng)戶(hù)9100多萬(wàn)戶(hù)，約占全國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量的35.2%，打破了小農(nóng)戶(hù)“單打獨(dú)斗”分散經(jīng)營(yíng)的局面，也加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。2022年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到73%，其中，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)97%、90%和85%；三大糧食作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)43.6%；測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上。這些基本上是通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)的。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需引起高度重視

　　盡管相比普通農(nóng)戶(hù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有相對(duì)高的素質(zhì)、多一些的資本和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，但由于其生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入占比高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成為影響其可持續(xù)發(fā)展的重要變量，必須予以高度重視。

　　生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是首要風(fēng)險(xiǎn)

　　問(wèn)卷調(diào)研的622個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，有高達(dá)74.3%的主體將自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病等生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)列為第一大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)氣象局相關(guān)報(bào)告顯示，1961-2022年，我國(guó)發(fā)生極端降水量事件的數(shù)量平均每10年增多18站日；年累計(jì)暴雨（日降水量≥50mm）站日數(shù)平均每10年增加4.2%。2023年北京、河北涿州遭遇60年一遇的特大暴雨，河南三年內(nèi)連續(xù)遭遇千年不遇的特大暴雨洪澇災(zāi)害（2021年）和10年來(lái)最嚴(yán)重的“爛場(chǎng)雨”（2023年），這些都是極端天氣頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)。2008-2018年我國(guó)農(nóng)作物絕收面積的變異系數(shù)是32%，每年因極端氣候事件造成的經(jīng)濟(jì)損失都在千億元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占比高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體造成了重大損失。2023年，河南省南陽(yáng)市唐河縣因“爛場(chǎng)雨”造成214.8萬(wàn)畝小麥?zhǔn)転?zāi)，一半以上的災(zāi)害損失由規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承受（土地流轉(zhuǎn)率54%），如果再加上社會(huì)化服務(wù)面積，全縣小麥損失的70%由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，由此引發(fā)了嚴(yán)重的后果。如該縣方莊村種糧大戶(hù)劉紀(jì)參1800畝麥田全部受災(zāi)，畝收入僅500元，為正常年景收入的三分之一，造成直接損失約180萬(wàn)元，是一個(gè)遭受生產(chǎn)損失的典型案例。近年來(lái)農(nóng)作物的病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)和畜禽疫病風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢(shì)

　　近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更加劇烈。2008-2015年小麥、玉米和稻谷平均價(jià)格變異系數(shù)為13.5%、14.5%和6.5%，2016-2023年3種谷物價(jià)格變異系數(shù)為15.6%、20.2%和8.4%，尤其新冠疫情后玉米價(jià)格波動(dòng)幅度較2019年擴(kuò)大了5倍。天然橡膠受全球產(chǎn)能激增和下游工業(yè)制品需求疲軟等多重因素影響價(jià)格波動(dòng)加劇，僅2023年1月至4月期間就經(jīng)歷了3次大幅波動(dòng)，最高價(jià)（12710元/噸）與最低價(jià)（11210元/噸）相差1500元/噸。生豬價(jià)格自2020年8月的37.24元/公斤跌至2023年11月的14.65元/公斤，幾乎每?jī)赡昃鸵媾R一次“價(jià)格地震”。加之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，常常與農(nóng)戶(hù)采取訂單農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大多由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，不僅可能的損失大，還容易造成不良的衍生效應(yīng)，引發(fā)經(jīng)營(yíng)主體“跑路”、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“爛尾”等社會(huì)問(wèn)題。遼寧省喀左縣源盛態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴我們，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)攸S瓜種植向草莓種植轉(zhuǎn)型，公司與農(nóng)戶(hù)提前約定了總產(chǎn)值6.5萬(wàn)元/畝、凈利潤(rùn)3.5萬(wàn)元/畝的收入保障，他內(nèi)心一直擔(dān)憂的是草莓價(jià)格下跌。

　　信貸供給不足成為發(fā)展的硬約束

　　2004-2020年，我國(guó)三大糧食作物平均生產(chǎn)成本累計(jì)漲幅超過(guò)180%，畜禽飼料每噸漲幅在50~300元，土地流轉(zhuǎn)租金上漲近50%，生產(chǎn)成本的大幅上漲要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具備較強(qiáng)的資金支付能力。盡管?chē)?guó)家大力支持發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，對(duì)緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款少問(wèn)題起到了積極作用，但信貸供給仍然不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)顯示，樣本中“融資沒(méi)有困難”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比僅為13.4%；2022年全國(guó)僅有3.4%（13.4萬(wàn)個(gè)）的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了貸款支持；全國(guó)農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)擔(dān)保項(xiàng)目平均擔(dān)保金額為31.5萬(wàn)元（2021年9月底數(shù)據(jù)），僅為家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社借款期望平均值的三分之一、七分之一和八分之一。綜合分析認(rèn)為，主要原因有三點(diǎn)：一是缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不規(guī)范，質(zhì)量不高，大多沒(méi)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，收入不及時(shí)入賬、資產(chǎn)登記不明等問(wèn)題普遍存在，問(wèn)卷調(diào)查顯示，因財(cái)務(wù)制度不健全導(dǎo)致申請(qǐng)貸款失敗的比例高達(dá)80%。二是征信體系不健全。當(dāng)前我國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)主要依賴(lài)于銀行和部分金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，其他行業(yè)和個(gè)人信息則較少被納入，導(dǎo)致征信系統(tǒng)無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確地反映個(gè)人的信用情況，農(nóng)戶(hù)信用貸款的渠道收緊。三是抵押物處置機(jī)制不健全。盡管近年來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革拓展了法律認(rèn)可的擔(dān)保物范圍，但由于后續(xù)流轉(zhuǎn)制度不完善，許多法律上認(rèn)可的擔(dān)保物依然不能有效變現(xiàn)，甚至涉農(nóng)企業(yè)一些固定資產(chǎn)，也因處置流轉(zhuǎn)困難不被銀行接受。畜禽、水產(chǎn)等活體生物質(zhì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，盡管易于處置，但由于缺乏相應(yīng)的抵押技術(shù)，也難以發(fā)揮其擔(dān)保物作用。抵押貸款供給不足，直接導(dǎo)致農(nóng)村低息、大額、長(zhǎng)期貸款的供給困難。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度低

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為重要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，盡管發(fā)展成效顯著，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保率不高。2022年全國(guó)有162.4萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅占我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的41.3%；河南省鄲城縣7880戶(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中僅有7.45%購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我們綜合分析認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保率低的原因主要?dú)w結(jié)于以下四個(gè)方面：一是缺乏符合需求的高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品。除三大糧食作物外，生豬、奶牛、特色農(nóng)產(chǎn)品等保險(xiǎn)保額還停留在物化成本水平，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更高風(fēng)險(xiǎn)保障的需求。如，多數(shù)地區(qū)生豬保險(xiǎn)保額在800元/頭左右，和育肥豬頭均2000元左右的養(yǎng)殖成本相比差距甚遠(yuǎn)，能繁母豬保險(xiǎn)保額也不到養(yǎng)殖成本的50%。為城鄉(xiāng)居民提供三分之一動(dòng)物蛋白的漁業(yè)，相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品僅有零星試點(diǎn)，保險(xiǎn)覆蓋率僅在5%左右且保障程度很低。二是保險(xiǎn)賠付不足以彌補(bǔ)生產(chǎn)損失。問(wèn)卷調(diào)研顯示，50%以上的受訪經(jīng)營(yíng)主體對(duì)保險(xiǎn)賠付的期待是基本能彌補(bǔ)災(zāi)害損失，但保險(xiǎn)賠償金額僅能彌補(bǔ)其因?yàn)?zāi)收入損失的30%，這一現(xiàn)實(shí)結(jié)果不僅與單位保額低有關(guān)，還與理賠機(jī)制不健全、定損不規(guī)范等因素有關(guān)。三是社會(huì)化服務(wù)主體投保渠道不暢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織（土地托管）是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新型組織，是當(dāng)前廣大農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種新的普遍現(xiàn)象。由于土地全托管多采用“收益保底+效益提成”的方式，托管者實(shí)際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的真正承擔(dān)者。按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，其不能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的名義購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，因?yàn)樗捅煌泄苻r(nóng)民的關(guān)系是勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系，而不是土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。調(diào)研中有許多托管主體反映，他們要么以被托管農(nóng)戶(hù)的名義投保，要么不能參保，而通過(guò)第一種方式投保還面臨受災(zāi)獲得保險(xiǎn)賠付后的糾紛問(wèn)題。四是受制于地方財(cái)政補(bǔ)貼資金不足。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼采取的是中央、省、市縣分級(jí)補(bǔ)貼的辦法。受地方政府財(cái)力限制，不少地方采取“有多少米煮多少飯”的辦法，根據(jù)財(cái)力情況確定本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)模，根據(jù)補(bǔ)貼規(guī)模來(lái)倒算承保面積，造成了參保的“配額制”，導(dǎo)致出現(xiàn)有保險(xiǎn)需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能參?；虿荒茏泐~投保的現(xiàn)象。

　　經(jīng)營(yíng)能力風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展壯大的關(guān)鍵制約

　　經(jīng)營(yíng)能力不足是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)能力的突出短板。問(wèn)卷顯示，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在多年經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)的規(guī)?；?，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)的信息化、智能化大都處于未知水平，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸制約。我們了解到，2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，旨在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行系統(tǒng)培育，五年后的培育數(shù)量大約10萬(wàn)名，不足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人數(shù)量的2%。問(wèn)卷調(diào)研也顯示，有超過(guò)四分之一的負(fù)責(zé)人沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)?？傊?，目前各級(jí)政府開(kāi)展的培訓(xùn)不足以覆蓋全體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。我們?cè)谡{(diào)研中感受最強(qiáng)烈的是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人都反映自己知識(shí)能力不足，有本領(lǐng)恐慌。

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消極影響不可小視

　　一是土地流轉(zhuǎn)資金持續(xù)上漲帶來(lái)了生產(chǎn)成本壓力和經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。例如，山東省汶上縣近三年土地租金持續(xù)攀升，2021-2023年分別為1300元/畝、1500元/畝和1650元/畝，條件較好的地塊甚至能達(dá)到1800元/畝。這種情況具有普遍性，江蘇土地租金從400元/畝上漲到1100元/畝、浙江土地租金從300元/畝上漲到1300元/畝。地租成本的過(guò)快上漲極大擠壓了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間，加劇了其經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性。二是產(chǎn)品遺失損毀風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方小農(nóng)戶(hù)公然撿拾、哄搶、偷盜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品，成為影響其經(jīng)營(yíng)收益的重大風(fēng)險(xiǎn)。三是官僚主義形式主義不利影響的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中有的地區(qū)片面追求環(huán)保、綠色發(fā)展，在缺乏深入調(diào)查研究的情況下，“一刀切”關(guān)停清退了一批生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，造成本地生豬自給率大幅下降，非洲豬瘟爆發(fā)后生豬調(diào)入困難，又不得不在當(dāng)?shù)刂亟B(yǎng)殖場(chǎng)，一拆一建的成本大多轉(zhuǎn)嫁給了經(jīng)營(yíng)主體?？傊?，這些不堅(jiān)持以人民為中心和實(shí)事求是的工作態(tài)度，形式主義和官僚主義的做法，對(duì)農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體造成了很大的損害，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

　　增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力的對(duì)策建議

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建議聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，補(bǔ)齊其風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足的短板。

　　強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的戰(zhàn)略地位，制定推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的政策文件

　　調(diào)研中我們深切地感受到，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展就是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，就是為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供新動(dòng)能。為此，要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)加以推動(dòng)。圍繞這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)在2017年《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，研究制定推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，將推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展和充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用作為主線，明確適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本要求，從指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、政策措施、組織保障等方面作出明確規(guī)定，提出相應(yīng)要求。在中央政策上明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的戰(zhàn)略地位，凝聚全黨共識(shí)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

　　在實(shí)施路徑上，相關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)研究制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并將之納入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體規(guī)劃。當(dāng)前要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是加大財(cái)政支持。要突出質(zhì)效導(dǎo)向，更加注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，提高財(cái)政補(bǔ)貼效率，推行財(cái)政支農(nóng)資金向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體直接投放的模式，逐步建立支持力度和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)出貢獻(xiàn)相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，研究解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；N養(yǎng)所必需的配套設(shè)施用地和輔助生產(chǎn)設(shè)施用地問(wèn)題，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合理用地需求。三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。更好發(fā)揮農(nóng)村集體組織在土地流轉(zhuǎn)、收益分配和糾紛化解中的“居間”作用以及在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶(hù)之間的“橋梁”作用。鼓勵(lì)基層政府加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供相應(yīng)的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

　　加大金融支持力度，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求和風(fēng)險(xiǎn)防控需要

　　一是探索特殊保險(xiǎn)政策。先行對(duì)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)，作為一種對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策性普惠險(xiǎn)種和基礎(chǔ)險(xiǎn)。試點(diǎn)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“基礎(chǔ)險(xiǎn)+補(bǔ)充險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”的多層次產(chǎn)品供給，補(bǔ)充險(xiǎn)應(yīng)給予一定的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)要聚焦推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)縣域內(nèi)未納入政策性保險(xiǎn)范疇的農(nóng)產(chǎn)品，可開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立“基層互保合作社+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的互助保險(xiǎn)模式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，采取封閉運(yùn)行的方式，確保資金安全。財(cái)政可對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必要工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　二是擴(kuò)大信貸供給。用好農(nóng)業(yè)信貸直通車(chē)、農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)等平臺(tái)制度，更好發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信貸供需對(duì)接中的作用，加大農(nóng)業(yè)信貸投放力度。政府主管部門(mén)應(yīng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，整合相關(guān)部門(mén)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息資源，動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)時(shí)反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)情況，解決農(nóng)業(yè)融資信息不對(duì)稱(chēng)難題。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村征信體系建設(shè)力度。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款政府貼息的規(guī)模，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)家和各省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的資本金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力。

　　三是推行“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、信貸需求強(qiáng)、財(cái)政補(bǔ)貼期望高的特點(diǎn)，可探索參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸及財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲取信貸的必要條件，可將部分財(cái)政補(bǔ)貼變?yōu)樾刨J貼息資金。推廣安徽“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+一攬子金融產(chǎn)品”的做法，研究“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”的專(zhuān)門(mén)政策，形成“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+銀行信貸”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　四是優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。“保險(xiǎn)+期貨”對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用，要繼續(xù)擴(kuò)大。要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，推出更多農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。已納入政策性保險(xiǎn)范疇的品種，要解決好“保險(xiǎn)+期貨”財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的銜接問(wèn)題?，F(xiàn)有的玉米、大豆、生豬、棉花、蘋(píng)果、天然橡膠、雞蛋、紅棗、豆粕、白糖等10個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”品種，要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。要鼓勵(lì)期貨交易所、期貨公司、保險(xiǎn)公司對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提升其市場(chǎng)認(rèn)知程度、交易決策能力和運(yùn)營(yíng)管控水平。

　　聚焦經(jīng)營(yíng)管理能力提升，著力增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力

　　一是完善培訓(xùn)體系。在體系建設(shè)上，要構(gòu)建起國(guó)家、省、市縣三級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)體系，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要牽頭制定所屬層級(jí)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體五年培訓(xùn)規(guī)劃，做好年度培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)課程上，除種植、養(yǎng)殖、加工領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，要將提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力和輻射帶動(dòng)能力擺在更加突出的問(wèn)題，將運(yùn)營(yíng)管理、品牌建設(shè)、金融保險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)旅游、電商直播等列入教學(xué)內(nèi)容。在培訓(xùn)對(duì)象上，既要將帶動(dòng)示范能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入培訓(xùn)范圍，還要將青年農(nóng)民尤其是剛剛從事農(nóng)業(yè)的青年家庭農(nóng)場(chǎng)主納入培訓(xùn)對(duì)象，做好我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接班人儲(chǔ)備。

　　二是完善考評(píng)機(jī)制。各地要統(tǒng)籌各類(lèi)人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，因地制宜制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)激勵(lì)政策。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、能力提升等培訓(xùn)考核中，要將其輻射帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用作為重要考核內(nèi)容，適當(dāng)增加權(quán)重。要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等級(jí)證書(shū)制度，將獲得的等級(jí)證書(shū)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定級(jí)和層級(jí)晉升的重要依據(jù)。

　　三是強(qiáng)化科技支撐。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、合作發(fā)展等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新技術(shù)新農(nóng)藝發(fā)明。強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的示范推廣點(diǎn)和中試基地。政府要把支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊密合作、建立校企人才流動(dòng)實(shí)踐基地作為科教興農(nóng)的重要內(nèi)容。（調(diào)研組組長(zhǎng)：袁純清；調(diào)研組成員：張峭、王克、李越、魏騰達(dá)、汝津江、陳蔡春子）